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2017年全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，電力行業(yè)節能減排已成為發(fā)展的必然趨勢。“十三五”期間，我國火電在節能減排方面制定了嚴苛的目標，將成為我國電力行業(yè)節能減排的重要戰場(chǎng)。

盡管我國尚未出臺專(zhuān)門(mén)針對“十三五”電力全行業(yè)節能減排的規劃文件，但電力行業(yè)“十三五”節能減排目標已散現于各個(gè)文件，我國電力行業(yè)“十三五”節能減排規劃已經(jīng)初步成型。

中電傳媒電力數據調查中心梳理發(fā)現到2020年現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí);《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，2030年左右二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右;《強化應對氣候變化行動(dòng)──中國國家自主貢獻》提出，2030年單位GDP二氧化碳排放比將比2005年下降60%～65%。

隨著(zhù)《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014～2020年)》、《國家應對氣候變化規劃(2014～2020年)》、《煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃(2014～2020年)》、《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案》等文件的逐步落實(shí)，我國“十三五”電力行業(yè)節能減排發(fā)展目標已顯現。

近年來(lái)，火電在節能減排領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，我國煤電企業(yè)陸續完成《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》后，火電節能減排標準也在迅速提高。2015年12月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議及《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程工作方案》要求東、中、西部有條件的燃煤電廠(chǎng)分別在2017年底、2018年底、2020年底錢(qián)實(shí)現超低排放。即在基準樣含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，燃煤機組平均除塵、脫硫、脫硝分別達到99.95%、98%、85%以上。保守估計，我國的電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物將由2015年的40萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸、250萬(wàn)噸下降到2020年的20萬(wàn)噸以下、100萬(wàn)噸以下、100萬(wàn)噸以下。

我國電煤占煤炭消費量的比例遠遠低于國際平均值。以煤炭為主的能源結構，造成我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)嚴重的大氣污染挑戰。從世界煤炭消費結構上看，美國電煤占到了煤炭消費比重的93%，歐盟為82%，加拿大為87%，德國為86%，世界各國電煤占煤炭消費總量比例均值為78%，遠高于我國的50%?！睹弘姽澞軠p排升級與改造行動(dòng)計劃(2014～2020)》提出，2020年，我國電煤占煤炭消費比重將會(huì )提升到60%以上。

同時(shí)，我國高效燃煤機組由于利用小時(shí)數偏低，大容量、高參數、超臨界機組頻繁參與調峰，不能在最佳工作狀態(tài)下運行，能效優(yōu)勢難以得到發(fā)揮，這在一定程度上增大了二氧化碳以及污染物的排放。

其次，當前我國實(shí)施的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》是世界上最嚴格的標準，其中，煙塵超低排放限值10毫克/立方米，甚至比部分檢測儀器的誤差還小，這對檢測設備提出了巨大挑戰，而很多電廠(chǎng)存在監測儀器配套不足、精度不夠的問(wèn)題。

再次，在環(huán)保數據核查統計中，也存在統計標準、計算方法不統一的情況。有的電廠(chǎng)用的是在線(xiàn)監測系統的實(shí)時(shí)監測數據，有的則采用物料衡算或者排放系數法估算數據，從而造成數據之間差異較大，難以反映電廠(chǎng)真實(shí)的排放水平。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì )通過(guò)《巴黎協(xié)定》，首先，我國當前急需以低碳發(fā)展為統領(lǐng)，全面梳理能源、電力與節能減排法規政策，建立統一的法規體系，我國電力節能減排工作面臨著(zhù)從煤電常規污染物控制、能效控制轉變到二氧化碳為主體的控制思路上來(lái)，將二氧化碳作為電力轉型的核心問(wèn)題加以管理。

另外，我國還需要加快理順電價(jià)形成機制，既要鼓勵清潔能源發(fā)展，適應分布式能源、智能電網(wǎng)發(fā)展的需要，又要充分反映電力減排成本，真實(shí)反映污染物排放的環(huán)境代價(jià)?？茖W(xué)合理的電價(jià)制度，也成為電力節能減排目標完成的重要支撐。

最后，我國還需要根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平，對新建火電廠(chǎng)實(shí)行嚴格的準入制度，對存量項目要發(fā)揮碳排交易市場(chǎng)的促進(jìn)作用，但是要避免一刀切和過(guò)度浪費，碳交易市場(chǎng)應盡量避免多重市場(chǎng)的交叉重復。

在當前能源結構調整的大趨勢下，良好的市場(chǎng)機制，使市場(chǎng)主體合理消化節能減排成本，也是電力行業(yè)節能減排成功推進(jìn)的重要環(huán)節之一。