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        日前，國家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的通知。規劃指出，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開(kāi)發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，在石油石化、汽車(chē)噴涂、印刷等行業(yè)開(kāi)展VOCs治理，推進(jìn)吸附材料再生平臺示范建設。到2020年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著(zhù)提升，高效節能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。  

         針對發(fā)改委通知的相關(guān)內容，對2017年—2021年中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做一下預測分析：

        一、有利因素

        (一)政策利好2013年9月12日，國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》。為落實(shí)計劃要求，中央財政設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，支持重點(diǎn)地區解決突出大氣污染問(wèn)題。2015年1月1日，新《環(huán)保法》開(kāi)始施行，它是中國現行法律中最嚴格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法。新《環(huán)保法》新增了“按日計罰”的制度，即對持續性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續的罰款，以及行政拘留的處罰措施，能夠有效震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。2015年4月，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》?！端畻l》要求以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。2016年3月，《土壤環(huán)境保護和污染治理行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)已經(jīng)修改了50多稿，目前文稿已基本成熟，按照程序報批后就可以實(shí)施。2016年5月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》?！毒V要》具體明確了9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現代農業(yè)、現代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務(wù)業(yè)等。創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)下，擁有完善技術(shù)研發(fā)體系及強大創(chuàng )新能力的環(huán)保公司有望贏(yíng)得更多發(fā)展機遇。

        (二)環(huán)境惡化近年來(lái)，我國大氣污染、水污染的新聞頻出，嚴重影響了居民的健康，保護環(huán)境迫在眉睫。據國家環(huán)保部通報，2014年12369群眾舉報案件共計1，463件。水污染方面，中國13億人口中，有70%飲用地下水，660多個(gè)城市中有400多個(gè)城市以地下水為飲用水源。中國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重。大氣污染方面，2014年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域和直轄市、省會(huì )城市及計劃單列市共74個(gè)城市空氣質(zhì)量達標的僅8個(gè)城市，其他66個(gè)城市存在不同程度的超標現象。垃圾污染方面，環(huán)保部表示，當前中國有1/4的垃圾填埋場(chǎng)接近飽和，固廢污染的問(wèn)題相當突出。

       (三)環(huán)保意識隨著(zhù)居民生活水平的提高，其環(huán)保意識也在不斷加強。居民對環(huán)境保護的關(guān)注增加，參與范圍與程度逐步加深，加快推動(dòng)生活方式綠色化，形成全社會(huì )保護環(huán)境的強大合力，進(jìn)一步激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。

        (四)PPP加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型近年來(lái)，中國在環(huán)保領(lǐng)域積極推行PPP改革措施，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理，為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展提供了史無(wú)前例的機遇和條件。首先，訂單向優(yōu)勢企業(yè)集中。其次，項目規模效應增強。這是由行業(yè)特征決定的，有的單個(gè)項目盈利性不強，比如自來(lái)水廠(chǎng)，關(guān)鍵在于規模效應，由于過(guò)去單個(gè)項目是政府投資，對盈利性要求不高，但現在采用PPP，在市場(chǎng)的洗禮下，項目規模效應增強的速度會(huì )加快。第三，收購兼并促使行業(yè)集中度增加。環(huán)保領(lǐng)域中，并購在資源整合和產(chǎn)業(yè)整合中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，一種類(lèi)型是技術(shù)并購，中國現在很多環(huán)保問(wèn)題，國外其實(shí)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)了，環(huán)保技術(shù)是成熟的，資金雄厚的企業(yè)通過(guò)國際并購的方式直接購買(mǎi);另一種是產(chǎn)業(yè)整合。        

         二、不利因素

        (一)創(chuàng )新能力不足多數企業(yè)重復生產(chǎn)低水平環(huán)保產(chǎn)品，而且技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)的主要為常規產(chǎn)品，另外環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展不平衡，其中的關(guān)鍵技術(shù)和設備仍然依賴(lài)進(jìn)口。

        (二)結構不合理一是環(huán)保企業(yè)規模結構不合理，其規模小，尚未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團，缺乏市場(chǎng)競爭力。二是環(huán)保產(chǎn)品結構不合理，環(huán)保設備成套化、系列化、標準化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復建設現象嚴重。

        (三)人才緊缺大型環(huán)保企業(yè)需要高級技術(shù)人才來(lái)研制高附加值、高技術(shù)含量、滿(mǎn)足特種工藝污染治理需求的產(chǎn)品。而現在的環(huán)保人才中，能夠駕馭大工程、能同時(shí)承擔多項大型環(huán)境工程設計項目、可獨立設計多項大型環(huán)境工程項目的技術(shù)人才非常缺乏。人才緊缺的原因，一是高等教育對環(huán)保專(zhuān)業(yè)性人才培育太少;二是環(huán)保行業(yè)以前受重視程度低、人才整體存量偏少；三是環(huán)保行業(yè)人才需求在短期內出現較大增長(cháng)，凸顯了環(huán)保行業(yè)人才的整體結構性失衡;四是環(huán)保行業(yè)人才配置和流動(dòng)有待整體優(yōu)化，環(huán)保行業(yè)的專(zhuān)業(yè)獵頭公司太少。

        對2017-2021年中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預測綜合以上因素，我們預計，2017年中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到5.75萬(wàn)億元，未來(lái)五年(2017-2021)年均復合增長(cháng)率約為13.10%，2021年中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到9.41萬(wàn)億元。